190 ANIVERSARIO DE LA POLICIA ESPAÑOLA.
Publicado: Mar, 22 Abr 2014, 16:34Chaleco Guardia Civil |
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Procedente de la palabra griega politeia (administración de una ciudad), se puede considerar que la existencia de la policía es tan antigua como la sociedad misma. Sin embargo, en el sentido moderno de la palabra, la policía española cumple este año el 190 aniversario de su creación. La Policía General del Reino se creó el 8 de enero de 1824 por el rey Fernando VII con el fin de dotar a las ciudades españolas de una estructura de seguridad moderna. Según la Real Cédula de creación (se adjunta imagen) se estableció una Superintendencia General como máximo órgano de responsabilidad. Ese mismo año se dictaron los Reglamentos de Policía de Madrid (se adjunta imagen) y de provincias, colocando a estas últimas bajo las órdenes de intendentes que debían rendir cuentas al superintendente general. Cada provincia estaba dividida en Subdelegaciones que radicaban en localidades o partidos importantes y que constituyen los antecedentes de la actual estructura de las Comisarías Provinciales y Locales. La Real Cédula de 1824 ya configuraba la doble función que hoy tiene la policía moderna: velar por el libre ejercicio de los derechos de los ciudadanos, persiguiendo a aquellos que los vulneran; y garantizar el bien y la seguridad pública.
A continuación, veremos los distintos nombres que ha tenido la Policía española hasta la época actual:
1) POLICÍA GENERAL DEL REINO: (1824-1844)
Por Real Cédula de 13 de Enero de 1824, durante el Reinado de Fernando VII, se crea la POLICÍA GENERAL DEL REINO, que puede considerarse el antecedente remoto del CUERPO NACIONAL DE POLICÍA.
La Policía General del Reino, fue el primer Cuerpo Policial que tuvo un carácter nacional, pues entre febrero y marzo de 1824 fue, implantado en toda España.
La estructura de dicha Policía era la siguiente:
Su máximo órgano de Gobierno lo constituía la SUPERINTENDENCIA GENERAL DE POLICÍA, siendo el primer Superintendente General de Policía, José Manuel de Arjona.
La estructura civil estaba formada por: El propio Superintendente General, Secretario, Tesorero, Archivero y Escribientes, y como parte operativa, Los Comisarios y Celadores de Barrio en Madrid; Los Intendentes en las provincias y Los Subdelegados en las Cabezas de Partido, Pueblos Fronterizos y Puertos de Mar.
Estructura Militar uniformada: La Real Cédula en su Artículo XV, preveía la creación de, un CUERPO MILITAR DE POLICÍA, para Seguridad de los pueblos y caminos, pero este Cuerpo Militar de Policía, nunca llego a crearse y los problemas se zanjaron mediante la adscripción de Unidades del Ejército a la Superintendencia General de Policía, con el nombre de CELADORES REALES, y con la misión de dar seguridad a Madrid y sus alrededores.
El Regimiento de Celadores Reales pertenecía al arma de Caballería del Ejercito, de quien dependía orgánicamente y con dependencia funcional del Superintendente de Policía, quien también atendía sus necesidades económicas. El mando de dicho Regimiento lo ostentaba el Brigadier D. Rafael Valparda.
Actualmente existe en el Cuerpo Nacional de Policía, una Unidad de Honores y Protocolo, activada desde el 13 de enero de 1999, con motivo del 175 aniversario de la creación de la Policía, que reproduce el uniforme de este Regimiento.
Un Real Decreto de 14 de agosto de 1827, modificaba todo el régimen interno de la Policía, pasando la misma a depender total y absolutamente del Ministerio de Gracia y Justicia, de tal forma que la mayoría de los puestos serian desempeñados por personal de este Ministerio, en aquella época en manos de Francisco Tadeo Calomarde. En cuanto a las competencias, la Policía únicamente mantuvo las que tenían relación con la represión de delitos políticos, terminando por ser un instrumento totalmente ineficaz.
Con la muerte el 27 de septiembre de 1833 de Fernando VII y ante el temor de que se produjeran graves disturbios, el día 29 de Septiembre, se restablece en su integridad la organización de la Policía, tal y como había sido establecida en 1824, pero con una importante novedad:
La organización de las tareas Policiales se encomienda a los Gobernadores Militares en sus zonas y Territorios. Asimismo los Subdelegados Policiales, deberían dirigirse al Superintendente General de Policía, a traves de los Capitanes Generales como primeros Jefes de las Provincias. Es decir, que los Capitanes Generales, asumían las competencias policiales y los Policias quedaban bajo las ordenes de los mismos.
Tras ser asumidas las competencias policiales por los Capitanes Generales, es suprimida en 1835 la Superintendencia General de Policía y puesto en Busca y Captura el Superintendente General, Juan José Recacho, quien tuvo que huir a Portugal y más tarde a Francia.
Respecto a las Unidades de Celadores Reales, su fuerza se vio notablemente disminuida, pasando a depender orgánicamente del Capitán General de Castilla la Nueva. En 1833 se crean los “Salvaguardas Reales”, desapareciendo un año más tarde, siendo sustituidos por la “Milicia Urbana” y posteriormente por la “Guardia Nacional”, quedando disuelta esta en 1844.
La Policía General del Reino, fue un Cuerpo de meros informadores del Rey. Se trataba simplemente de una Policía política que tenía amplias funciones, pero que en realidad se redujeron a ser CONFIDENTE REAL. Dicho Cuerpo, mantuvo una estructura de Comisarios de Seguridad Pública en todas las Provincias. Sin embargo, con la desaparición en 1835 de la Superintendencia General de Policía, desaparece la estructura nacional de dicho Cuerpo, quedando la organización policial bajo las órdenes de los Capitanes Generales de cada Región Militar.
El Ejercito fue quien realizó las tareas de Policía uniformada, “seguridad y orden público”, bien, a través de Unidades adscritas a la Superintendencia General de Policía (Celadores Reales, Salvaguardas Reales, Milicia Urbana y Guardia Nacional), o mediante sus propias Unidades Orgánicas.
El factor determinante que hizo posible que las competencias en materia policial pasaran a manos de los Capitanes Generales, fue sin duda, la Primera guerra Carlista (1833-1840).
Aunque la Policía constituía un solo Cuerpo, se debe distinguir, entre la rama civil de la Policía y la militar. La rama civil, fue una Policía secreta, dedicada a perseguir a los enemigos políticos del Rey. Por su parte la rama militar, estuvo formada por un Regimiento de Caballería del Ejercito, llamados Celadores Reales, con funciones de mantenimiento de la seguridad y el orden Público.
Como anécdota señalar que el Comisario de Valladolid fue quien detuvo en 1837 al famoso bandolero Luis Candelas, en la localidad de Olmedo, (Valladolid).
2) CUERPO DE PROTECCION Y SEGURIDAD: ( 1844-1852)
El Real Decreto de 26 de Enero de 1844, desarrollado por el Reglamento de 30 de Enero del mismo año, creaba el ramo de PROTECCION Y SEGURIDAD.
Estructura Civil: Comisarios y Celadores en todas las Provincias.
Estructura Militar Uniformada: Los miembros de las Unidades uniformadas eran llamados, “Agentes” hasta 1848 en que cambian su nombre por el de “Salvaguardias”, solamente adscritos a Madrid, los cuales dependían del Celador de Barrio. A las Unidades uniformadas se las conocía como Unidades de “Seguridad Pública”.
El citado Reglamento atribuía todas las competencias en materia de servicios policiales y régimen disciplinario a los Jefes Políticos Provinciales, (antiguo nombre de los Gobernadores Civiles), de tal forma que el funcionamiento de la Policía era bueno o malo, dependiendo del interés que tuviera por ella el Gobernador Civil de la Provincia. Y como estos últimos colocaban en la Policía a sus clientes políticos, con el objeto de no perder votos o poder amañar más cómodamente las elecciones, estos funcionarios policiales, solamente se preocupaban de que su padrino estuviera contento y que siguiera en el cargo para que a ellos no les declararan cesantes.
De 1846 a 1848, tiene lugar la segunda Guerra Carlista. En 1848, se constituye en Madrid, el primer Gobierno Superior de Policía, antecedente de las Jefaturas Superiores de Policía, del que dependían además del Cuerpo de Protección y Seguridad, el Cuerpo de la Guardia Civil, creado en 1844.
La Policía Española continua manteniendo una estructura de Comisarios y Celadores (Funcionarios de favor, nombrados a dedo por el Jefe Político Provincial), en todas las Provincias, pero sin estructura Nacional.
El despliegue de la Policía uniformada solo abarcaba a Madrid, donde los “Agentes”, posteriormente “Salvaguardias de Madrid”, (rama uniformada de la Policía Española), se encargaban de la Vigilancia y Seguridad de la Capital.
Se debe distinguir entre la rama Civil y la uniformada. La primera, la constituían los Comisarios y Celadores, funcionarios civiles, nombrados a dedo en las provincias, por los Jefes Políticos de las mismas y sin conexión nacional entre ellos. Sin embargo la rama uniformada, tenía un carácter militar y sus mandos provenían del Ejército.
La abundancia de pronunciamientos Militares hizo que los sucesivos Gobiernos se preocuparan de una forma casi exclusiva de la seguridad de Madrid, relegando la de las otras capitales a un segundo plano, cuando no observando con respecto a ella la más absoluta despreocupación.
Durante el periodo Isabelino (1833-1868), el protagonista más influyente, fue el General Narváez, y fruto de su influencia, es la creación en 1844 de un Cuerpo policial de naturaleza militar, la Guardia Civil.
En 1844, durante el Reinado de Isabel II, el Mariscal de Campo, Francisco Javier Girón Ezpeleta, segundo Duque de Ahumada y quinto Marques de las Amarillas, crea el Cuerpo de la Guardia Civil, y es este Cuerpo, quien pasa a asumir durante el siglo XIX un protagonismo exclusivo, en temas de seguridad y orden público, compartiéndolo con la llamada Policía Gubernativa Española a partir de finales del Siglo XIX y comienzos del XX.
3) CUERPO DE VIGILANCIA PÚBLICA: (1852-1868)
En 1852, se le da a la Policía Española, el nombre de “Vigilancia Publica”, conociéndose a sus miembros por “Vigilantes”. El carácter del Cuerpo es Militar, proviniendo los mandos del Ejército.
En esta época el Cuerpo continua como en la etapa anterior, es decir, con una estructura de Comisarios de Seguridad Publica y Celadores, nombrados a dedo por el Jefe Político Provincial, del cual dependían y sin una estructura nacional.
Las tareas de Policía Uniformada las realiza un Cuerpo Militar, el Cuerpo de Vigilancia Publica, en las prácticas adscritas a Madrid. En el resto de Capitales es la Guardia Civil, quien tiene el protagonismo exclusivo de la Seguridad y el orden público.
4) CUERPO DE ORDEN PÚBLICO: (1868-1877)
Tras la revolución de 1868, conocida como “La Gloriosa”, que supuso el destronamiento de Isabel II, se organiza el “CUERPO DE ORDEN PUBLICO”, con territorialidad en la Capital y sus alrededores, exclusivamente. Esta estructura se extiende a toda España por Decreto de 1 de junio de 1870, del llamado Primer Gobierno Provisional.
El Cuerpo de Orden Público, fue un Cuerpo totalmente uniformado y organizado militarmente.
En 1870, tras el atentado que le costó la vida al General PRIM, se liberó a varios policías de llevar el uniforme para que pudieran dedicarse a tareas de Investigación.
Como anécdota comentar que dos Toreros ilustres como “Mazzantini” y “Frascuelo”, fueron respectivamente Comisario y Sargento del Cuerpo de Orden público.
De 1872 a 1876, tiene lugar la tercera Guerra Carlista.
Durante el sexenio revolucionario (1868-1874), no se introduce la más mínima reforma Policial, pese a que los desórdenes son la constante del anteceder social y político.
El Cuerpo de Orden Público continúa en la práctica adscrito a Madrid, lugar de los máximos conflictos. En el resto de Capitales las labores de seguridad y orden público, las continúa realizando en exclusiva la Guardia Civil.
5) CUERPO DE VIGILANCIA Y CUERPO DE SEGURIDAD: (1877-1941)
En 1877, siendo Ministro de la Gobernación Francisco Romero Robledo, se reorganiza la Policía de Madrid, creándose por Real Decreto de 6 de Noviembre del mismo año, la Policía Gubernativa y Judicial, la cual se componía de dos servicios: el primero, llamado de Vigilancia, y el segundo, de Seguridad.
El 18 de Octubre 1887, se aprobaba un nuevo Reglamento de Policía que extendía esta organización al resto del territorio nacional.
El nuevo modelo policial, introducía una importante modificación: “LA DIVISIÓN DE LA POLICÍA GUBERNATIVA ESPAÑOLA EN DOS CUERPOS: EL CUERPO DE VIGILANCIA Y EL CUERPO DE SEGURIDAD”.
El Cuerpo de VIGILANCIA, Fue un Cuerpo no uniformado, concebido como Policía Judicial y como una Policía Técnica y de Investigación.
En 1906, se fusiona con el Cuerpo de VIGILANCIA, un Cuerpo creado en 1896 y que dependía de las Audiencias Provinciales, el Cuerpo de Policía Judicial. Este Cuerpo fue creado para luchar contra el anarquismo en Madrid y Barcelona, pero el experimento no funcionó y se fusiono con el Cuerpo de Vigilancia.
Con la llegada de la Segunda República, en 1931, el Cuerpo de Vigilancia pasó a denominarse Cuerpo de Investigación y Vigilancia.
El Cuerpo de SEGURIDAD, fué un Cuerpo, armado y uniformado, de organización y estructura militar, y cuyos componentes estaban sometidos al Código de Justicia Militar. El Jefe tenía que ser un Coronel del Ejército o de la Guardia Civil y sus mandos eran todos militares, destinados en comisión de servicio en el Cuerpo de Seguridad.
Su función era mantener la tranquilidad pública y la observancia de las Leyes en el interior de las poblaciones.
Las bases de la Policía moderna en España hay que buscarlas en la Ley Orgánica de 27 de febrero de 1908, resultado de los esfuerzos del entonces Ministro de la Gobernación, D. Juan de la Cierva y Peñafiel (Internacionalmente conocido por ser el inventor del autogiro, padre del actual Helicóptero). En dicha Ley se determinaron las condiciones para la carrera Policial, eliminando la lacra de la cesantía, que impedía la profesionalización plena del Cuerpo. Son años de continuas reformas en la Policía, para dar respuesta a los problemas de una sociedad cada vez más urbana. La Policía se potencia, se moderniza, se especializa y amplía sus competencias.
El 13 de febrero de 1930, es nombrado Director General de Seguridad, el General de Brigada del Arma de Infantería D. Emilio MOLA VIDAL, quien estaría al mando de la Policía Española hasta el 14 de abril de 1931. Si bien su duración en el cargo fue efímera, su labor sería muy fecunda. No-solo por haber redactado el Reglamento Provisional de 1930, que estuvo en vigor hasta 1975, y que fue conocido en el seno de la Policía Española como, el ”Reglamento Mola”, sino, por haber creado dentro del Cuerpo de Seguridad unos Grupos especiales llamados Secciones de Gimnasia que estarían específicamente preparados para actuar en la represión de disturbios callejeros. Las citadas Secciones son los antecedentes más lejanos de las actuales Unidades de Intervención Policial (U.I.P.).
Durante la Segunda República se crea la Sección de Asalto dentro del Cuerpo de Seguridad. Esta Sección de Asalto tiene sus orígenes en la anteriormente citada Sección de Gimnasia, y surge por Ley de 30 de Enero de 1932, encomendándose su organización al entonces Teniente Coronel del Ejército, D. Agustín MUÑOZ GRANDES.
A partir de finales del Siglo XIX y comienzos del XX, la Policía Española cobra un protagonismo compartido con la Guardia Civil, en cuanto a labores de Policía uniformada y encargada de la seguridad y el orden público en las ciudades.
En 1930, el General Mola crea la SECCIÓN DE GIMNASIA dentro del Cuerpo de Seguridad. La citada Sección fue la primera Unidad específicamente preparada para actuar en la represión de disturbios callejeros. Desde ese momento la Policía Española se convierte en la protagonista indiscutible del mantenimiento del orden público en las ciudades.
6) CUERPO GENERAL DE POLICÍA Y CUERPO DE POLICÍA ARMADA Y DE TRÁFICO: (1941-1978)
Creados por la Ley de 8 de Marzo de 1941.
El Cuerpo de Vigilancia pasa a denominarse CUERPO GENERAL DE POLICÍA y el Cuerpo de Seguridad cambia su denominación por la de CUERPO DE POLICÍA ARMADA Y DE TRAFICO. El Cuerpo General de Policía, fue un Cuerpo no uniformado, de naturaleza civil, concebido como una Policía Técnica y de Investigación.
El Cuerpo de Policía Armada y de Tráfico, fue un Cuerpo armado y uniformado, de organización y estructura militar, cuyos componentes estaban sometidos al Código castrense. Dicho Cuerpo formaba parte de las Fuerzas Armadas de la Nación, según recogía la Ley Orgánica del Estado de 10 de Enero de 1967, teniendo como misión “La vigilancia total y permanente, así como de represión cuando fuere necesario”.
A partir de 1959 se le denomino solamente Cuerpo de Policía Armada, al transferirse las competencias de Tráfico a la Guardia Civil.
Digno de destacar es el servicio creado a principios de los años 60 en algunas capitales españolas y que luego se extenderían al resto de las provincias, el Servicio del 091, desarrollándose por primera vez y de forma sistemática una función social por parte de la Policía Española.
7) CUERPO SUPERIOR DE POLICÍA Y CUERPO DE POLICÍA NACIONAL (1978-1986)
La Ley 55/78, cambia las denominaciones de los dos Cuerpos. El Cuerpo General de Policía pasa a denominarse CUERPO SUPERIOR DE POLICÍA y las Fuerzas de Policía Armada, se denominan a partir de entonces CUERPO DE POLICÍA NACIONAL.
El Cuerpo Superior de Policía, era un Cuerpo de naturaleza civil no uniformado, con las mismas competencias Técnicas y de Investigación que tenía el antiguo Cuerpo General de Policía.
El Cuerpo de Policía Nacional, fué un Cuerpo uniformado de organización y estructura Militar, estando sus componentes sujetos al Código de Justicia Militar. Dicho Cuerpo asumía las competencias que anteriormente tenían las Fuerzas de Policía Armada.
8) CUERPO NACIONAL DE POLICÍA (1986-‘?)
La Ley 2/86 de 13 de Marzo unifica a los dos Cuerpos de la Policía Gubernativa Española y crea el CUERPO NACIONAL DE POLICÍA.
El citado Cuerpo es un Instituto armado de naturaleza civil, dependiente del Ministerio del Interior.
Dicho Instituto es un Cuerpo Uniformado, Jerarquizado y estructurado en Escalas y Categorías, perteneciente a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
En resumidas cuentas que, aunque la Policía Española tuvo varias denominaciones, en todas las épocas han existido policías profesionales que, por encima de todos los obstáculos e Incluso con el sacrificio de sus vidas, han cumplido con su deber.
En la actualidad, Cuerpo Nacional de Policía tiene su origen directo en la Constitución de 1978, que en su artículo 104 establece las dos misiones básicas de los Cuerpos de Seguridad: "proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana". En el segundo párrafo establece que "una ley orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de los cuerpos de seguridad". En cumplimiento de este mandato constitucional, el 13 de marzo de 1986 se promulgó la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que unificó los Cuerpos de la Policía Nacional y Superior de Policía en el actual Cuerpo Nacional de Policía. En el sello se reproducen tres imágenes de la policía: la unidad de helicópteros; la NBQ o Nuclear, Bacteriológica y Química; y la unidad de barrio con sus características motos.
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